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14

2025

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02

兩部門發文(wén)深化新(xīn)能(néng)源上網電(diàn)價市場化改革

國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局近日聯合印發《關于深化新(xīn)能(néng)源上網電(diàn)價市場化改革 促進新(xīn)能(néng)源高質(zhì)量發展的通知》。文(wén)件出台背景是什麽？部署哪些任務(wù)？新(xīn)華社記者采訪了國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局負責人。

國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局近日聯合印發《關于深化新(xīn)能(néng)源上網電(diàn)價市場化改革 促進新(xīn)能(néng)源高質(zhì)量發展的通知》。文(wén)件出台背景是什麽？部署哪些任務(wù)？新(xīn)華社記者采訪了國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局負責人。

  問：為(wèi)什麽要深化新(xīn)能(néng)源上網電(diàn)價市場化改革？

  答(dá)：國(guó)家高度重視風電(diàn)、太陽能(néng)發電(diàn)等新(xīn)能(néng)源發展，2009年以來陸續出台多(duō)項價格、财政、産(chǎn)業等支持性政策，截至2024年底，新(xīn)能(néng)源發電(diàn)裝(zhuāng)機規模約14.1億千瓦，占全國(guó)電(diàn)力總裝(zhuāng)機規模40%以上，已超過煤電(diàn)裝(zhuāng)機。

  随着新(xīn)能(néng)源大規模發展，新(xīn)能(néng)源上網電(diàn)價實行固定價格，不能(néng)充分(fēn)反映市場供求，也沒有(yǒu)公(gōng)平承擔電(diàn)力系統調節責任，亟需深化新(xīn)能(néng)源上網電(diàn)價市場化改革，更好發揮市場機制作(zuò)用(yòng)，促進行業高質(zhì)量發展。當前，新(xīn)能(néng)源開發建設成本比早期大幅下降，各地電(diàn)力市場快速發展、規則逐步完善，也為(wèi)新(xīn)能(néng)源全面參與市場創造了條件。

  問：改革主要内容是什麽？

  答(dá)：改革總體(tǐ)思路是，堅持市場化方向，推動新(xīn)能(néng)源上網電(diàn)量全面進入市場、上網電(diàn)價由市場形成，配套建立可(kě)持續發展價格結算機制，區(qū)分(fēn)存量和增量分(fēn)類施策，促進行業持續健康發展。

  改革主要内容有(yǒu)三方面。一是推動新(xīn)能(néng)源上網電(diàn)價全面由市場形成。新(xīn)能(néng)源項目上網電(diàn)量原則上全部進入電(diàn)力市場，上網電(diàn)價通過市場交易形成。二是建立支持新(xīn)能(néng)源可(kě)持續發展的價格結算機制。新(xīn)能(néng)源參與市場交易後，在結算環節建立可(kě)持續發展價格結算機制，對納入機制的電(diàn)量，按機制電(diàn)價結算。三是區(qū)分(fēn)存量和增量項目分(fēn)類施策。存量項目的機制電(diàn)價與現行政策妥善銜接，增量項目的機制電(diàn)價通過市場化競價方式确定。

  問：為(wèi)何要建立新(xīn)能(néng)源可(kě)持續發展價格結算機制？

  答(dá)：新(xīn)能(néng)源發電(diàn)具(jù)有(yǒu)随機性、波動性、間歇性，特别是光伏發電(diàn)集中(zhōng)在午間，全面參與市場交易後，午間電(diàn)力供應大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電(diàn)價較高時段又(yòu)幾乎沒有(yǒu)發電(diàn)出力，新(xīn)能(néng)源實際可(kě)獲得收入可(kě)能(néng)大幅波動，不利于其可(kě)持續發展。

  為(wèi)此，經反複研究，通知提出在推動新(xīn)能(néng)源全面參與市場的同時，建立新(xīn)能(néng)源可(kě)持續發展價格結算機制，對納入機制的電(diàn)量，當市場交易價格低于機制電(diàn)價時給予差價補償，高于機制電(diàn)價時扣除差價。通過“多(duō)退少補”的差價結算方式，讓企業有(yǒu)合理(lǐ)穩定的預期，促進行業平穩健康發展，助力“雙碳”目标實現。從國(guó)外情況看，新(xīn)能(néng)源發展較好的國(guó)家通常采取類似做法。

  問：如何區(qū)分(fēn)存量和增量分(fēn)類施策？

  答(dá)：新(xīn)能(néng)源具(jù)有(yǒu)固定投資成本占比大、變動成本占比小(xiǎo)的特點，随着技(jì )術進步、造價持續降低，新(xīn)老項目經營成本差異較大，需要平衡好新(xīn)老項目關系。在充分(fēn)聽取各方意見建議基礎上，通知提出在實施新(xīn)能(néng)源可(kě)持續發展價格結算機制時，區(qū)分(fēn)存量和增量，分(fēn)類施策。

  存量項目和增量項目以2025年6月1日為(wèi)節點劃分(fēn)。6月1日以前投産(chǎn)的存量項目，通過開展差價結算，實現電(diàn)價等與現行政策妥善銜接。6月1日及以後投産(chǎn)的增量項目，納入機制的電(diàn)量規模根據國(guó)家明确的各地新(xīn)能(néng)源發展目标完成情況等動态調整，機制電(diàn)價由各地通過市場化競價方式确定。這種老項目老辦(bàn)法、新(xīn)項目新(xīn)辦(bàn)法的安(ān)排，能(néng)夠在保持存量項目平穩運營的同時，通過市場化方式确定增量項目的機制電(diàn)價，有(yǒu)利于更好發揮市場作(zuò)用(yòng)。

  問：對終端用(yòng)戶電(diàn)價水平有(yǒu)何影響？

  答(dá)：這項改革，對居民(mín)、農業用(yòng)戶電(diàn)價水平沒有(yǒu)影響，這些用(yòng)戶用(yòng)電(diàn)仍執行現行目錄銷售電(diàn)價政策。對于工(gōng)商(shāng)業用(yòng)戶，靜态估算，預計改革實施首年全國(guó)工(gōng)商(shāng)業用(yòng)戶平均電(diàn)價與上年相比基本持平，電(diàn)力供需寬松、新(xīn)能(néng)源市場價格較低的地區(qū)可(kě)能(néng)略有(yǒu)下降，後續工(gōng)商(shāng)業用(yòng)戶電(diàn)價将随電(diàn)力供需、新(xīn)能(néng)源發展等情況波動。

  問：對電(diàn)力行業會有(yǒu)什麽影響？

  答(dá)：此項改革标志(zhì)着以市場化方式建設新(xīn)型電(diàn)力系統邁出關鍵步伐，将對電(diàn)力行業帶來深遠(yuǎn)影響。

  一是有(yǒu)利于推動新(xīn)能(néng)源行業高質(zhì)量發展。新(xīn)能(néng)源上網電(diàn)價全面由市場形成，存量增量分(fēn)類實施支持措施，有(yǒu)利于形成真實的市場價格，促進電(diàn)力資源高效配置，引導新(xīn)能(néng)源行業健康有(yǒu)序發展。二是有(yǒu)利于促進新(xīn)型電(diàn)力系統建設。新(xīn)能(néng)源入市交易後，将公(gōng)平承擔電(diàn)力系統調節成本，各類電(diàn)源在電(diàn)力系統中(zhōng)的價值将得到更充分(fēn)體(tǐ)現，更好引導新(xīn)能(néng)源與調節電(diàn)源、電(diàn)網協調發展，助力構建更加高效協同的新(xīn)型電(diàn)力系統。三是有(yǒu)利于加快建設全國(guó)統一電(diàn)力市場。改革後，新(xīn)能(néng)源與煤電(diàn)等一樣進入電(diàn)力市場、上網電(diàn)價均由市場形成，電(diàn)力市場化交易進一步擴圍，同時各地電(diàn)力市場規則将按照國(guó)家要求相應完善，能(néng)夠極大促進全國(guó)統一電(diàn)力市場建設。

  問：将如何做好組織實施？

  答(dá)：國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局将會同有(yǒu)關方面組織好實施。一是允許地方因地制宜确定實施時間。考慮到不同地方新(xīn)能(néng)源發展狀況不一、電(diàn)力市場情況不同，由各地按照國(guó)家政策制定具(jù)體(tǐ)方案，自行确定實施時間，但最遲不晚于2025年底。二是強化政策協同。三是做好跟蹤評估。

 

（來源：中(zhōng)化新(xīn)網 2025-02-10）

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